best365官网下载最新版本免费版-土壤立法彰显产业大趋势土壤修复进入崭新时期

从土壤法律大趋势来看，未来的土壤修复项目或将较少地来自政府和土地储备中心，更加多场地的管理修缮将由污染责任者的组织积极开展。身临时代交错、万象更新之境，土壤修复产业界当如何以对呢？　　倍受注目的《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》于近日已完成了全国人大常委会一审程序。在法案中更进一步实施“谁污染，谁管理”原则，具体土壤污染责任和管理修缮责任，确保收储土地*沦为全国人大常委会委员重点注目的一个问题。

从法律和政策的大趋势看，已完成土壤修复有可能沦为各地土地收储的前提条件，这意味著未来的土壤修复项目或将较少地来自政府和土地储备中心。　　近年来，政府和土地储备中心仍然是土壤调查修缮市场上最重要的项目来源。尽管土壤污染防治也遵循“谁污染，谁管理”的原则，但实际中污染场地被收储的并不少见。

近年来，我国一些污染场地被收储后研发，造成了污染事故，土地储备中心不仅弃地赔款，还被迫斥巨资展开修缮。　　污染场地被收储并造成困难，表面上看或是因为收储前并未展开场地调查，深一层的原因难道与我国过去实施的土壤环境管理政策中多数具有“研发驱动”特点有关，即积极开展土壤环境管理行动的节点是土地开发利用，而不是土地收储或企业迁往又或某个早的时间。当然，这是发展中经常出现的问题，有其历史背景。

我国土壤修复行业正是为解决问题土地研发过程中找到的土壤污染问题才问世和发展一起的。　　法律以及新政策未来将会把现状调整得更加合理。《土壤污染防治法(草案)》近日已完成了第一次公开发表印发，其中第四十四条规定，土壤污染重点监管行业的企业生产经营用地的用途更改或者在其土地使用权交还、转让、出让、中止前，应该由土地使用权人按照规定展开土壤及地下水污染状况调查。

　　第十二届全国人大常务委员会委员杨震认为，按照“谁污染，谁管理”的原则，草案不应补足“企业关闭、迁往时应付原址的土壤展开检测评估，若导致污染的，迁往企业不应负责管理尽量修缮”，这样可以明确责任，否则造成了污染，一搬到了之，不会给国家导致相当大损失。　　《土壤污染防治行动计划》中明确提出，强化土地征税、交还、并购以及出让、转变用途等环节的监管，并规定了土地使用权依法出让情形下调查、评估、管理与修缮的责任。正如第十二届全国人大常务委员会委员陈喜庆特别强调的，土地收储是国土资源管理部门调控土地市场依法获得土地的行政不道德，土地储备机构既不属于污染者，也不属于污染场地的使用权受让人，因此土地收储无法减免被收储土地污染者的责任。

　　今年7月1日起实施的《污染地块土壤环境管理办法》(下称《管理办法》)更为具体地规定，“土地使用权中止的，由原土地使用权人对其用于该地块期间所导致的土壤污染分担涉及责任。”特别强调了土壤污染者的责任。

从《管理办法》的规定中还没什么土地收储后污染责任者承担责任的明确方式和程序，管理修缮工作有可能在收储前也有可能在收储后。但无论是哪一种情形，只要污染责任者还没灭失或无法寻找，政府或土地储备中心就不需负管理修缮的责任。与政府还需负责管理管理无主污染场地有所不同，土地储备中心作为修缮项目业主的可能性较小。

　　未来，以政府为业主的修缮项目将主要集中于在至此污染场地和农用地块，而土地储备中心将渐渐解散修缮项目业主的行列，更加多场地的管理修缮将由污染责任者的组织积极开展。中国环境修缮研究院院长高胜达在2012年明确提出了“中国污染场地修缮发展的三个阶段”理论——“研发驱动阶段”、“法律法规驱动阶段”、“意识驱动阶段”，新的历史阶段于是以乘着全面依法治国的东风扑面而来。发达国家土壤地下水修缮的经验早就颂扬，由环境法规、污染责任驱动的修缮行业在业主构成与偏爱、对调查评估工作推崇程度、修缮目标确认、修缮方案制订、修缮周期以及修缮费用等诸多方面不同于研发驱动，不足以转变我国土壤地下水修缮行业的整体面貌。身临时代交错、万象更新之境，产业界当如何以对呢？。

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